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《水十條》呼之欲出 污染防治進入白熱化
導讀：繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》即將全面實施。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，“九龍治水”往往會造成各部門“有權力就爭，有責任就推”，最終使得“交叉變成了真空”。 “涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起，今年前5個月又發(fā)生了5起?！?/span>6月4日，在國新辦就環(huán)境質量狀況舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長李干杰如是說。李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺“水十條”，切實打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。 與《大氣十條》只用了3個月便迅速出臺相比，《水十條》的進展明顯緩慢。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，這是由于水的問題涉及部門更多，需要協(xié)調多方利益。據(jù)了解，環(huán)保部于去年正式啟動“水十條”編制。上述環(huán)保部官員介紹，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。 李干杰在發(fā)布會上表示，制定《水污染防治行動計劃》的主要思路是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好水體的水質保障工作，保證水質不下降、不退化。另外一頭就是要針對已經嚴重污染的劣Ⅴ類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治工作。 “這個思路應該說是抓住了問題的關鍵，保護源頭是根本?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室副主任張亮在接受中國經濟時報記者采訪時表示，水源地對水質影響的程度比較高，如果排出的水質不達標，會直接破壞環(huán)境。同時，如果源頭水保護不當會影響全環(huán)節(jié)水的處理。 水質污染不容樂觀。近年來，國家對污染防治重視程度與日俱增，在今年的《政府工作報告》中更是喊出“堅決向污染宣戰(zhàn)”的口號，環(huán)境保護已然成為政府的一項基本職能。 環(huán)保部監(jiān)測結果顯示，近幾年來，全國地表水，尤其是十大流域的水質不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點，劣V類的比例下降了1.2個百分點。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點，劣V類的比例下降了4.7個百分點。 對于《水十條》，環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大氣十條》是中國環(huán)境保護領域具有里程碑意義的重要文件，希望《水十條》也可以達到同樣的水準。 地方環(huán)保部門則更是寄予厚望。1月9日，在2014年全國環(huán)境保護工作會議上，吉林省環(huán)境保護廳廳長王國才就表示，以前，地方環(huán)保工作職責不是很清晰，環(huán)保部門能力有限，工作存在很多困難?！洞髿馐畻l》出臺后，吉林省在此基礎上又出臺了實施細則——10個專項規(guī)劃。地方環(huán)保部門感覺工作有了抓手，從被動走向了主動。現(xiàn)在，《水十條》也在制定之中，這將成為環(huán)保工作另一個強有力的抓手。 2013年6月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治措施的編制工作。3個月后，國務院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下，《水十條》早在去年就開始編制，至今卻仍處于“廣泛聽取各方意見”的階段。 今年上半年，關于《水十條》即將出臺的消息一直不絕于耳，早在2月的環(huán)保部發(fā)布會上，翟青就表示，環(huán)保部正會同有關部門，按照國務院的要求編制《水污染防治行動計劃》，待進一步修改完善后將報請國務院審議。3月5日，時任環(huán)保部副部長周建也表示，《水污染防治行動計劃》已在環(huán)保部常務擴大會議審議中原則通過，并提出了修改完善意見，此后將上報國務院審議。3月28日，在第七屆中國環(huán)境產業(yè)大會上，駱建華透露，《水污染防治行動計劃》將于今年上半年上報國務院。 如今，距離上半年結束只剩不到一個月時間，《水十條》為何還未上報？對此，駱建華表示，這是由于水的問題涉及部門較多，需要協(xié)調多方利益。例如，建設部門負責市政給排水管網與污水處理廠的建設，農業(yè)部門負責農村面源污染的治理，水利部門負責水資源保護，國土部門負責地下水資源監(jiān)測，環(huán)保部門負責更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負責重點流域水污染綜合治理，海洋部門負責海洋污染的監(jiān)管，工信部門負責工業(yè)水污染防治，交通部門負責航運污染防治等?？梢哉f，水污染治理領域才是真正的“九龍治水”。 由此帶來的后果，則是部門“打架”。例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委員會發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標》。但隨后，當時的國家環(huán)保總局就發(fā)出質疑，指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國水法》和國家有關規(guī)定，“淮委應依法向環(huán)保部門提出限污建議，而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務所律師夏軍曾在接受本報記者采訪時表示，信息發(fā)布權之爭的背后，是因為環(huán)保部需要考核治污效果，而水利部則需要申請治污資金。 馬軍也表示，“九龍治水”的結果往往是：當水污染治理資金下?lián)軙r，會出現(xiàn)一些部門爭搶資金的情況。一到落實責任時，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。
導讀：繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》即將全面實施。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，“九龍治水”往往會造成各部門“有權力就爭，有責任就推”，最終使得“交叉變成了真空”。
“涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起，今年前5個月又發(fā)生了5起?！?/span>6月4日，在國新辦就環(huán)境質量狀況舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長李干杰如是說。李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺“水十條”，切實打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。
與《大氣十條》只用了3個月便迅速出臺相比，《水十條》的進展明顯緩慢。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，這是由于水的問題涉及部門更多，需要協(xié)調多方利益。據(jù)了解，環(huán)保部于去年正式啟動“水十條”編制。上述環(huán)保部官員介紹，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。
李干杰在發(fā)布會上表示，制定《水污染防治行動計劃》的主要思路是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好水體的水質保障工作，保證水質不下降、不退化。另外一頭就是要針對已經嚴重污染的劣Ⅴ類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治工作。
“這個思路應該說是抓住了問題的關鍵，保護源頭是根本?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室副主任張亮在接受中國經濟時報記者采訪時表示，水源地對水質影響的程度比較高，如果排出的水質不達標，會直接破壞環(huán)境。同時，如果源頭水保護不當會影響全環(huán)節(jié)水的處理。
水質污染不容樂觀。近年來，國家對污染防治重視程度與日俱增，在今年的《政府工作報告》中更是喊出“堅決向污染宣戰(zhàn)”的口號，環(huán)境保護已然成為政府的一項基本職能。 環(huán)保部監(jiān)測結果顯示，近幾年來，全國地表水，尤其是十大流域的水質不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點，劣V類的比例下降了1.2個百分點。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點，劣V類的比例下降了4.7個百分點。
對于《水十條》，環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大氣十條》是中國環(huán)境保護領域具有里程碑意義的重要文件，希望《水十條》也可以達到同樣的水準。
地方環(huán)保部門則更是寄予厚望。1月9日，在2014年全國環(huán)境保護工作會議上，吉林省環(huán)境保護廳廳長王國才就表示，以前，地方環(huán)保工作職責不是很清晰，環(huán)保部門能力有限，工作存在很多困難?！洞髿馐畻l》出臺后，吉林省在此基礎上又出臺了實施細則——10個專項規(guī)劃。地方環(huán)保部門感覺工作有了抓手，從被動走向了主動。現(xiàn)在，《水十條》也在制定之中，這將成為環(huán)保工作另一個強有力的抓手。
2013年6月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治措施的編制工作。3個月后，國務院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下，《水十條》早在去年就開始編制，至今卻仍處于“廣泛聽取各方意見”的階段。
今年上半年，關于《水十條》即將出臺的消息一直不絕于耳，早在2月的環(huán)保部發(fā)布會上，翟青就表示，環(huán)保部正會同有關部門，按照國務院的要求編制《水污染防治行動計劃》，待進一步修改完善后將報請國務院審議。3月5日，時任環(huán)保部副部長周建也表示，《水污染防治行動計劃》已在環(huán)保部常務擴大會議審議中原則通過，并提出了修改完善意見，此后將上報國務院審議。3月28日，在第七屆中國環(huán)境產業(yè)大會上，駱建華透露，《水污染防治行動計劃》將于今年上半年上報國務院。
如今，距離上半年結束只剩不到一個月時間，《水十條》為何還未上報？對此，駱建華表示，這是由于水的問題涉及部門較多，需要協(xié)調多方利益。例如，建設部門負責市政給排水管網與污水處理廠的建設，農業(yè)部門負責農村面源污染的治理，水利部門負責水資源保護，國土部門負責地下水資源監(jiān)測，環(huán)保部門負責更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負責重點流域水污染綜合治理，海洋部門負責海洋污染的監(jiān)管，工信部門負責工業(yè)水污染防治，交通部門負責航運污染防治等?？梢哉f，水污染治理領域才是真正的“九龍治水”。 由此帶來的后果，則是部門“打架”。例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委員會發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標》。但隨后，當時的國家環(huán)保總局就發(fā)出質疑，指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國水法》和國家有關規(guī)定，“淮委應依法向環(huán)保部門提出限污建議，而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務所律師夏軍曾在接受本報記者采訪時表示，信息發(fā)布權之爭的背后，是因為環(huán)保部需要考核治污效果，而水利部則需要申請治污資金。 馬軍也表示，“九龍治水”的結果往往是：當水污染治理資金下?lián)軙r，會出現(xiàn)一些部門爭搶資金的情況。一到落實責任時，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。